Исследование проектной документации строительных объектов в целях установления их соответствия требованиям специальных правил

Давайте изучим процесс проведения экспертизы проектной документации и определимся с дальнейшими действиями по результатам проверки.

Определение

Экспертиза проектной документации представляет собой проверку строительной документации на соответствие действующим нормам и правилам. Она является обязательной для капитального строительства и реконструкции, так как позволяет обеспечить дополнительную безопасность объектов строительства. Специалисты проводят проверку до начала застройки и выявляют ошибки и несоответствия проекта законодательным требованиям. Это позволяет минимизировать финансовые и экологические риски.

Предметом экспертизы является проектная документация и результаты инженерных изысканий. Эксперты оценивают документы и подтверждают достоверность определения сметной стоимости строительства. Они проверяют соответствие проектно-сметной документации нормам, правилам и регламентам, результатам инженерных изысканий, техническому заданию заказчика, санитарно-эпидемиологическим требованиям, нормам охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, промышленной безопасности, безопасному использованию атомной энергии, надежности и безопасности электроэнергетических систем, а также требованиям антитеррористической защиты объекта.

Дополнительно к экспертизе проектной документации, проводится экспертное сопровождение объекта, что может понадобиться в случае внесения изменений в уже проверенную и утвержденную проектную документацию. Эксперты сопоставляют измененную часть проектно-строительной документации (ПСД) с той частью, которая не подверглась корректировке. Однако стоит заметить, что проведение экспертного сопровождения не является обязательным, а решение о проведении этой процедуры принимает застройщик или технический заказчик.

Если вам необходимо оформление документов, но у вас нет времени разбираться в этом, вы можете обратиться к нашей компании. Наши эксперты учитывают все изменения в строительном и финансовом законодательстве при подготовке документов.

Виды экспертизы проектной документации

Для проверки проектной документации существует два вида экспертиз: государственная и негосударственная.

Государственная экспертиза, в соответствии с ПП РФ № 145 от 05.03.2007 и ПП РФ № 2366 от 20.12.2021, включает в себя экспертизу проектной документации, историко-культурную экспертизу для сохранения культурного наследия, а также экологическую экспертизу для строительных работ на природных территориях, требующих особой охраны (п. 1 ст. 45 73-ФЗ от 25.06.2002 и п. 7.1 ст. 11 174-ФЗ от 23.11.1995). Постановление правительства РФ № 2366 о госэкспертизе ПСД и о государственной экологической экспертизе проектной документации вступает в силу с 01.09.2022 года.

Получение разрешения на строительство требует положительных результатов таких проверок. Однако, негосударственная экспертиза также может быть проведена по решению застройщика.

Важно отметить, что существует еще один вид экспертизы проектной документации, именуемый судебной. Такую проверку может назначить суд в случаях, когда требуются специальные знания для рассмотрения вопросов (согласно ч. 1 ст. 82 АПК РФ и ч. 1 ст. 79 ГПК РФ). Обычно застройщик или технический заказчик выбирает организацию, которая будет проводить проверку ПСД, будь то государственная или частная. Положительные результаты государственной и негосударственной экспертизы проектной документации имеют одинаковую юридическую силу. Однако в некоторых случаях частная экспертиза может быть невозможна (согласно ч. 1 ст. 49 ГрК РФ). В таблице ниже приведены плюсы и минусы обеих процедур.

Когда проводят экспертизу ПСД

Необходима экспертиза документов на объекты капитального строительства и результатов инженерных изысканий. Положительное заключение является обязательным условием для получения разрешения на строительство в соответствии с частью 1 статьи 49 и пунктом 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Существуют некоторые исключения от этого правила.

Когда проводят государственную экспертизу

Перечислим ситуации, когда проводится государственная экспертиза проектной документации, которая обязательна. Обязательной проверке подлежат документы на объекты, указанные в части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, а также проекты, для которых требуется подтверждение сметной стоимости. Заявитель может самостоятельно решить провести экспертизу, хотя такая проверка не является обязательной (части 2, 3 и 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ). Заявитель также может заключить договор на экспертное сопровождение с государственным учреждением (часть 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ).

Когда проводят негосударственную экспертизу

Негосударственную экспертизу проводят в случае, если требуется проверка в соответствии с законом, но она не обязательна для проведения государственной экспертизы. Также заявитель может решить обратиться в частную фирму для проведения экспертизы. Застройщик или технический заказчик могут по своему усмотрению заключить договор на экспертное сопровождение с негосударственной организацией.

Когда экспертиза проектной документации не нужна

Иногда для начала строительства экспертное заключение не требуется, согласно статье 49 Градостроительного кодекса РФ (части 2, 3, 3.1 и 3.8). Также, экспертиза проектной документации не проводится в следующих случаях (части 2 и 3 статьи 49 ГрК РФ): когда объект строительства указан в специальном перечне, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, жилые дома с двумя этажами и площадью до 1500 кв.м.

Для строительства и реконструкции объекта необходимости в разрешении также не требуется, если речь идет о разделах проектной документации, подготовленных для капремонта объектов капитального строительства. В случае, если инженерные изыскания были заказаны для подготовки проектной документации объектов капстроительства или если их направили на проверку одновременно с проектом, экспертизу результатов этих изысканий не проводят (часть 3.1 статьи 49 ГрК РФ).

Кроме того, застройщик может не проводить экспертизу изменений в проекте, если у него уже есть положительное заключение для первичной проектной документации. Однако, необходимо самостоятельно проверить документы на соответствие условиям, установленным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

Кто может проводить экспертизу

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса проведение экспертизы проектной документации может осуществляться как государственными, так и частными исполнителями. Застройщик или технический заказчик имеют право выбрать, кому отправить документы на проверку. Однако, если объект требует проверки государственной организацией, то выбор у заявителя отсутствует.

Госэкспертизу проводят уполномоченные органы государственной и региональной власти и их подведомственные учреждения, такие как Главгосэкспертиза и ГК «Росатом» (в соответствии с пунктом 2 Положения о госэкспертизе из Постановления Правительства РФ № 145 и пунктом 1 Приказа Росстроя № 64 от 16.03.2007).

Негосударственную экспертизу проектной документации проводят только частные экспертные организации, которые являются юридическими лицами с аккредитацией на проведение экспертизы ПСД (в соответствии с пунктом 2 Положения о негосударственной экспертизе из Постановления Правительства РФ № 272 и пунктами 2, 3 Правил аккредитации юридических лиц из Постановления Правительства РФ № 2243 от 23.12.2020).

Как проверить частную организацию

Росаккредитация предоставляет юридическим лицам свидетельство об аккредитации и вносит информацию об организации в специальный государственный реестр аккредитованных организаций, осуществляющих негосударственную экспертизу.

Реестр доступен для проверки всем пользователям бесплатно и круглосуточно. Чтобы проверить организацию, необходимо выбрать субъект Российской Федерации и вид экспертизы проектной документации, затем нажать кнопку «Найти» и получить результат. Важно отметить, что негосударственная организация не может проводить проверку проектных документов, если она сама является их автором (в соответствии с пунктом 2 положения о негосударственной экспертизе проектной документации). Если у вас остались вопросы, эксперты нашей компании готовы помочь. Они поддерживают связь с ведущими экспертами ФНС, ФСС, ПФР и других контролирующих органов по всей России, и смогут предоставить профессиональную помощь в решении любых проблем, связанных с бухгалтерским учетом.

Как проводится государственная экспертиза проектной документации

Утвержден порядок проведения государственной экспертизы проектной документации в госучреждении в соответствии с ПП РФ № 145. Для начала процедуры, требуется собрать необходимые документы для проверки. Конкретный перечень зависит от объекта строительства, но обязательными для заявителя являются (согласно пункту 13 Положения о государственной экспертизе):

• Заявление о проведении госэкспертизы.
• Проектная документация для экспертизы.
• Ведомость объемов работ.
• Задание на проектирование.
• Результаты инженерных изысканий.
• Выписка из реестра членов СРО в области архитектурно-строительного проектирования.
• Документ, подтверждающий передачу ПСД застройщику или техническому заказчику.

Заявление и документы могут быть поданы как в электронной, так и в бумажной форме, если сведения из заявки составляют гостайну. Если заявка подана в электронной форме, необходимо подписать ее усиленной квалифицированной электронной подписью.

После проверки документов, которая не должна занимать более 3 рабочих дней, заявитель получает проект договора с расчетом оплаты за госэкспертизу, который подписывает исполнитель, со своей стороны. Экспертиза проектной документации начинается после подтверждения оплаты. В некоторых случаях проверка может продлиться до 10 рабочих дней в соответствии с пунктом 21 положения о государственной экспертизе.

Следующим этапом является проверка документов, которая может занять не более трех рабочих дней, но в некоторых случаях может затянуться до 10 рабочих дней (согласно пункту 21 Положения о госэкспертизе). После проверки заявитель получает проект договора с расчетом оплаты за госэкспертизу, который подписывается исполнителем, со своей стороны. Экспертиза проектной документации начинается только после подтверждения оплаты.

Важно знать, что, если заявление или документы подготовлены неверно, государственный орган вынесет мотивированный отказ в принятии заявки или мотивированное решение об оставлении без рассмотрения. Срок проведения экспертизы указывается в договоре, при этом максимальный срок государственной проверки составляет не более 42 рабочих дней. Для ПСД на жилые объекты капитального строительства этот срок не должен превышать 20 рабочих дней. Заявитель имеет право попросить продлить экспертизу, но не более чем на 20 рабочих дней. Для объектов капстроительства федерального, регионального или местного значения, этот срок может быть увеличен до 30 дней в соответствии с ПП РФ № 2110 от 30.11.2021.

Изменения в ПСД могут быть внесены в процессе проверки, но не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания экспертизы проектной документации. Если эксперт обнаруживает недостатки, он незамедлительно уведомляет заявителя и определяет срок устранения проблем. Если эти нарушения не будут исправлены, исполнитель может отказаться продолжать проверку и досрочно расторгнуть договор.

Как проводят негосударственную экспертизу

Процедура проведения экспертизы негосударственной экспертной организацией практически не отличается от государственной экспертизы. Заявитель собирает необходимые документы, заключает договор и осуществляет оплату услуги. В договоре определяются стоимость экспертизы проектной документации и срок ее проведения. Кроме того, стороны согласовывают порядок подачи документов, который, как правило, осуществляется в электронном виде через официальный сайт экспертной организации. Все файлы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.

Сколько стоит экспертиза ПСД

Порядок расчета стоимости экспертизы проектной документации может отличаться в зависимости от типа объекта. В соответствии с главой VIII Положения из ПП РФ № 145, для жилых объектов цена определяется по общей площади строительного объекта и площади застройки, в то время как для нежилых объектов стоимость зависит от стоимости изготовления ПСД и проведения инженерных изысканий. При повторной экспертизе или экспертном сопровождении заказчику придется заплатить 30% от стоимости первой экспертизы.

Если требуется проверка достоверности, то при одновременном проведении экспертизы и проектной документации, а также достоверности сметной стоимости, стоимость проверки достоверности не взимается. Во всех других случаях заказчику необходимо будет заплатить 20% от стоимости экспертизы ПСД за проверку достоверности. Для того, чтобы заранее узнать стоимость государственной экспертизы проектной документации, можно воспользоваться калькулятором расчета платы за оказание услуги на сайте Главгосэкспертизы.

Кроме того, бухгалтерский аутсорсинг может помочь заказчику учесть расходы и подготовить необходимые документы. Эксперты по бухгалтерскому учету также могут предоставить информацию о последних изменениях в законодательстве, которые могут помочь снизить расходы бизнеса.

Результаты экспертизы

Согласно статье 49 Градостроительного кодекса РФ, результатом проверки проектной документации может быть положительное или отрицательное заключение экспертизы, которое содержит:

• Титульный лист.
• Общие положения и сведения о заключении экспертизы.
• Информацию из документов, представленных для экспертизы.
• Результаты инженерных изысканий.
• Описание документации и материалов.

Титульный лист должен содержать номер заключения, сведения об объекте экспертизы и результат проверки. Если заявитель предоставил документы в электронном виде, то и заключение будет оформлено электронно. Перед выдачей заключения его номер обязательно вносится в государственный реестр экспертизы проектной документации объектов строительства и ему присваивается уникальный номер.

Если заключение экспертизы положительное, значит проектная документация соответствует нормам, правилам и регламентам, и застройщику выдается разрешение на строительство. В случае отрицательного заключения необходимо внести изменения и отправить документацию на повторную экспертизу.

Если заявитель не согласен с результатами, он может обжаловать их в суде, либо обратиться сначала в экспертную комиссию в течение 3 лет с даты утверждения заключения. Если результаты экспертизы комиссии также не устраивают заявителя, решение может быть вынесено судом.